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美國安排唐若文出使港澳的戰略考慮

此文原載於《信報》09/07/2008

 

現任美國駐港澳總領事郭明翰將調任駐以色列大使,8月起由唐若文(Joseph R. Donovan Jr.)擔任。美國安排唐若文出使港澳,有何戰略意義呢?從唐若文的履歷可知端倪。

據美國駐港澳總領事館資料,唐若文畢業於喬治城大學,主修外交,取得學士學位;之後又赴加州蒙特利美國海軍研究院,主修國家安全事務專業,並取得碩士學位。他早期外交生涯包括:美國在台協會政治部主管、美國駐日本大使館政治副領事及政治軍事事務部主管、美國駐中國大使館政治部副主管、美國在台協會高雄辦事處主管。2003至05年間出任國務院東亞及太平洋事務局中國、蒙古事務辦公室主任。2005年8月起出任駐日本大使館副大使。

 政治、外交思想有鷹派傾向

唐若文過往的言行,有較明顯的鷹派傾向。他出任美國在台協會政治部主管期間,正值03年美國攻打伊拉克,他曾向台灣「立法院」成員查詢院內挺美、反美出兵的爭論。他的舉動,有意無意間刺探台灣立法機關內部事務。當地〈自由時報〉引述國民黨立委孫國華透露,唐若文十分關注台灣反對美國攻打伊拉克的聲浪,並遊說立委能夠明確表態支持美國。台灣一個反戰團體曾表示,擔心反戰人士資料會被台灣當局轉交到美國。一度盛傳唐若文會出任美國在台協會主席,但最終沒有下文,據聞與台灣一些反戰人士極力反對有關。他任駐日副大使期間,曾參觀駐日美軍基地,並公開表示美日國防合作關係不變,也不減少駐日美軍數目。他亦曾跟日本防衛省及外務省商討華盛頓號核動力母艦取代小鷹號事宜。

去年6月,唐若文曾參加在日本東京舉行關於全球局勢的論壇,並就美日中三角關係的問題發表演講,主要觀點有:美國仍會在東亞安全事務中扮演積極角色;中國的崛起和軍事現代化對東亞局勢影響未明,東北亞地區各國國防合作機會由於沒有台灣參與而減低;希望美日中三方能保持正常關係;認同一些日本學者以關島的設施訓練日本海上自衛隊的建議,稱這個建議值得美國政府考慮;同時又提出美國對北韓政策最終目標是要解除北韓核設施。

配合美國的「圍堵中國」部署

唐若文曾於美國駐華使館及美國在台協會任職政治部高層,與兩岸 (包括香港)一些政治人物有一定程度的交情,且對兩岸政治經濟情況也有認識。在現時兩岸週末直航包機通航,兩岸關係有所改善的時候,美國派遣熟識兩岸事務的唐若文任駐港總領事,其意圖有可能是希望藉著港澳地區的特殊地位,發展美中與美台關係,使美國在兩岸關係處於特殊發展的時期,能保障自己在兩岸以至東亞地區的政治、軍事及經濟利益。

另外,唐若文長期以來處理東亞事務,又曾出使日本、南韓等東亞國家,對這些東亞國家的政經情況非常熟悉,面對中國的強勢崛起,他受命掌管駐港澳總領事館,美國政府的用意有相當可能就是寄望他利用香港作為「亞太資訊中心」的特殊地位,聯合、調動東亞及西太平洋國家的資源,以配合美國一直實施的「圍堵中國」、「鉗制中國」的戰略部署。

在美國駐華使館及美國在台協會,唐若文皆出掌政治部主管,因而對台灣民主選舉、政黨政治、非政府組織(NGO)運作十分熟悉,對中國大陸的政治事務也相當了解。他到港履新之時,適逢香港9月將舉行立法會選舉,之後又將進行政制發展諮詢,相信他會充分利用對兩岸三地政治事務的熟識,加強與香港各政團及各政治人物的聯繫,影響香港的民主選舉和政治發展,同時培育港澳兩地非政府組織的發展,以配合美國對華和平滲透的策略。

現總領事郭明翰此時調任駐以色列大使,跟美國和伊朗關係有直接關係。美國一直指責伊朗發展核武,較早前伊朗政府聲稱美以兩國有可能攻打伊朗,雖然機會率較微,但伊朗方面已做好準備抗敵。郭明翰一直專注歐洲安全事務,又曾任駐聯合國大使和北約秘書長助理,對國防事務有認識。以色列是美國在中東的最重要盟友,在美伊關係高度緊張的特殊時期,以國的地緣優勢尤為美國倚重,郭明翰出使中東,實際上代表美國坐鎮中東,處理伊朗危機。郭明翰今次出使以國,可能屬過渡性的安排,一直有傳他將會任助理國務卿或副國務卿,估計總統大選後他的工作可能有變動。

 

 
 
 
 
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